一、文件發(fā)布概況

　　國家消防救援局于2025年9月10日印發(fā)《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（消防〔2025〕39號(hào)）。該文件經(jīng)2025年9月8日國家消防救援局第13次局務(wù)會(huì)議審議通過，已正式下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)執(zhí)行。

　　基準(zhǔn)適用于各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰裁量行為，遵循公正、公平、公開原則，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。

二、行政處罰裁量階次劃分

　　罰款數(shù)額有一定額度的，根據(jù)消防安全違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場(chǎng)所）使用性質(zhì)，將違法行為劃分為較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)罰款幅度的0-30%、30%-70%、70%-100%三個(gè)階次。

　　同一時(shí)期、同一地區(qū)，對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。

三、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員27類“罰款”類違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員（含從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等服務(wù)的機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員）的27類“罰款”類違法行為，按情節(jié)輕重對(duì)應(yīng)上述罰款階次劃分。

　　較輕檔次違法行為包括：未按規(guī)定在服務(wù)報(bào)告上簽名蓋章但報(bào)告內(nèi)容真實(shí)的；初次超出資質(zhì)許可范圍開展單次簡單消防技術(shù)服務(wù)且未造成實(shí)際危害的；未按規(guī)定留存服務(wù)檔案但能補(bǔ)正完整的等。

　　一般檔次違法行為包括：出具的服務(wù)報(bào)告存在1-2處非核心數(shù)據(jù)錯(cuò)誤但及時(shí)修正的；一年內(nèi)因同類輕微違法被提醒后再次發(fā)生的；未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展部分檢測(cè)項(xiàng)目但未影響整體消防安全判斷的等。

　　嚴(yán)重檔次違法行為包括：出具虛假消防技術(shù)服務(wù)報(bào)告的；超出資質(zhì)許可范圍多次開展服務(wù)或開展核心領(lǐng)域服務(wù)的；因服務(wù)違法行為導(dǎo)致消防設(shè)施失效引發(fā)火災(zāi)隱患的；拒不改正服務(wù)違法行為或整改后仍不符合要求的；偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借資質(zhì)證書的等。

　　對(duì)該類主體罰款處罰，同時(shí)考量機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)年限、違法行為影響范圍等因素，確保同情形同處罰。

　　根據(jù)國家最新印發(fā)的《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，涉及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的罰款類行政處罰規(guī)范如下，明確僅對(duì)下列違法行為實(shí)施罰款處罰，"警告""責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)"等其他處罰類型不在本基準(zhǔn)規(guī)范范圍內(nèi)。

1、對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的罰款類行政處罰

　　消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備從業(yè)條件擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假消防技術(shù)服務(wù)文件或失實(shí)文件的（虛假文件指未提供服務(wù)卻出具結(jié)果或篡改結(jié)果，失實(shí)文件指結(jié)論與實(shí)際部分不符）；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬注冊(cè)消防工程師同時(shí)在兩個(gè)以上消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指派無相應(yīng)資格的從業(yè)人員從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包、違法分包消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人或未明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的書面結(jié)論文件未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并蓋章，或未加蓋本機(jī)構(gòu)印章的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)時(shí)未依法與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同的；

　　消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開展維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)工作的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立或未妥善保管消防技術(shù)服務(wù)檔案的；

　　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未在經(jīng)營場(chǎng)所公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)守則、注冊(cè)消防工程師注冊(cè)證書及投訴電話等事項(xiàng)的；

　　消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑醒目位置公示消防技術(shù)服務(wù)信息的；

　　聘用單位為申請(qǐng)人提供虛假注冊(cè)申請(qǐng)材料，協(xié)助騙取注冊(cè)消防工程師資格注冊(cè)的。

2、對(duì)注冊(cè)消防工程師的罰款類行政處罰

　　申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)消防工程師資格注冊(cè)的；

　　未經(jīng)注冊(cè)擅自以注冊(cè)消防工程師名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；

　　被依法注銷注冊(cè)后仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；

　　注冊(cè)消防工程師存在應(yīng)當(dāng)變更注冊(cè)的情形，未經(jīng)注冊(cè)審批部門準(zhǔn)予變更注冊(cè)擅自繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；

　　注冊(cè)消防工程師聘用單位出具的消防安全技術(shù)文件未經(jīng)本人簽名并加蓋執(zhí)業(yè)印章的；

　　注冊(cè)消防工程師未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；

　　注冊(cè)消防工程師擅自減少執(zhí)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目內(nèi)容或數(shù)量的；

　　注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的；

　　注冊(cè)消防工程師以個(gè)人名義擅自承接執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)或開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；

　　注冊(cè)消防工程師變?cè)?、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章的；

　　注冊(cè)消防工程師超出本人執(zhí)業(yè)范圍開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；

　　注冊(cè)消防工程師超出聘用單位業(yè)務(wù)范圍開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的（此類行為與超出個(gè)人執(zhí)業(yè)范圍并列構(gòu)成從重處罰情形）。

　　注：上述行政處罰的具體罰款幅度需結(jié)合違法行為情節(jié)輕重判定，其中機(jī)構(gòu)違法罰款一般分為1萬元以下、1萬至2萬元、2萬至3萬元三個(gè)階次，注冊(cè)消防工程師違法罰款分為1千元至1萬元、1萬至2萬元等不同標(biāo)準(zhǔn)。地方實(shí)施細(xì)則可能根據(jù)違法次數(shù)、危害后果等增設(shè)裁量階次，如首次違法且及時(shí)改正的部分情形可適用不予處罰規(guī)定。

四、行政處罰情節(jié)適用規(guī)則

　　（一）不予處罰情形

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：消防安全違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；不滿14周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施消防安全違法行為的；消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；其他依法不予處罰的情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　（二）從輕或減輕處罰情形

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；主動(dòng)供述消防救援機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；配合消防救援機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　（三）從重處罰情形

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅消防行政執(zhí)法人員的；隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；違法行為情節(jié)惡劣，造成人員傷亡或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

五、執(zhí)法程序與監(jiān)督要求

　　消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施消防行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，并充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，在詢問筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)。

　　在消防行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節(jié)，同時(shí)應(yīng)對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

　　消防救援機(jī)構(gòu)通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核、執(zhí)法督察巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)適用情況的監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。

　　發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)基準(zhǔn)適用明顯不當(dāng)?shù)模皶r(shí)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。